廉政案例 學(xué)習(xí)貫徹問責(zé)條例 | 以問責(zé)條例為指導(dǎo)
規(guī)范實(shí)施容錯糾錯
新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）第十七、十八條明確規(guī)定不予問責(zé)或免予問責(zé)、從輕或減輕問責(zé)等情形，這是嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重原則的具體體現(xiàn)，也是各級黨組織規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)、依規(guī)容錯糾錯的重要遵循。實(shí)施容錯糾錯，通過寬容改革發(fā)展中的失誤錯誤，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，督促干部履職盡責(zé)，有利于防止“洗碗效應(yīng)”，避免干事多出錯多、不干事不出事的逆向懲罰。圍繞落實(shí)《條例》精神，推進(jìn)實(shí)施容錯糾錯機(jī)制，有以下幾點(diǎn)思考。
首先，要從問責(zé)理念上深化對“三個區(qū)分開來”的認(rèn)識。干事創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。當(dāng)前，問責(zé)發(fā)揮了重要的利器作用，但也不同程度存在問責(zé)加碼、泛化濫用問題，這使問責(zé)的警示作用打了折扣，一些黨員干部產(chǎn)生消極避責(zé)心理。針對上述問題，《條例》第十七條第一款規(guī)定，對在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性實(shí)驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)。這一規(guī)定體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要指示要求，其實(shí)質(zhì)是通過規(guī)范、精準(zhǔn)問責(zé)，捆住干部亂作為的手腳，放開束縛干部擔(dān)當(dāng)作為的手腳，樹立鮮明的干事導(dǎo)向。開展容錯糾錯必須按照這一要求，科學(xué)區(qū)分為公為私、無禁有禁、無意有意的界限，充分考慮主客觀因素，全面辯證地看待出現(xiàn)的失誤。在問責(zé)調(diào)查過程中應(yīng)一并考慮容錯情形，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等情況，對失職失責(zé)行為依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行綜合分析，做到該容的大膽容、不該容的堅決不容，不拿容錯搞松綁，用好容錯“度量衡”。山東省落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，制定了《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法》，著眼增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，聚焦現(xiàn)實(shí)中多發(fā)的情況，合理界定容錯情形和條件，對觸碰復(fù)雜矛盾、新官理舊賬，勇于打破僵局、解決歷史遺留問題的，著眼推動發(fā)展、主動攬責(zé)擔(dān)責(zé)的，注重看主流、看大局、看長遠(yuǎn)，不簡單“扣帽子”，只要堅守底線、不碰紅線，及時予以容錯糾錯。
其次，要精準(zhǔn)把握運(yùn)用問責(zé)從輕減輕情形。《條例》第十八條明確規(guī)定對及時采取補(bǔ)救措施有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的，積極配合問責(zé)調(diào)查主動擔(dān)責(zé)的，可以從輕或者減輕問責(zé)。把握這一規(guī)定，要注意區(qū)分當(dāng)事人的態(tài)度，看當(dāng)事人面對失誤錯誤，是主動糾錯、及時補(bǔ)救還是消極應(yīng)對、放任不管，是積極配合、主動擔(dān)責(zé)還是避重就輕、推卸責(zé)任，對主動承擔(dān)責(zé)任，積極采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失的，可以從輕減輕問責(zé)。比如，某市實(shí)施市區(qū)主干道東延項目，轄區(qū)一街道辦事處在推進(jìn)工程過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用村集體土地28.4萬平方米，造成一定影響，時任街道辦副主任陶某某應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。考慮到該同志在工作中攻堅克難、積極作為，且在出現(xiàn)失誤后能夠主動攬責(zé)、積極糾錯，消除影響、挽回?fù)p失，最終給予從輕處分。
第三，要嚴(yán)格規(guī)范容錯免責(zé)工作程序。《條例》著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實(shí)施等各個環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，為實(shí)施容錯糾錯提供了具體方法路徑。能否精準(zhǔn)把握容錯糾錯原則，并運(yùn)用到問責(zé)工作中，是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治站位、工作作風(fēng)和能力水平的現(xiàn)實(shí)檢驗。山東在實(shí)施容錯糾錯時，注重程序設(shè)計，從提出申請、調(diào)查核實(shí)、會商共議、情況公示、作出決定、反饋意見等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。比如，受問責(zé)干部提出容錯申請的，既可以是干部本人主動提出，也可以是有關(guān)黨組織主動發(fā)現(xiàn)提出；對情況復(fù)雜的，必要時可考慮會商，邀請相關(guān)部門、服務(wù)對象、利害關(guān)系人、業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜业却韰⒓?，會商結(jié)果報同級黨委（黨組）研究決定；容錯決定作出后，一般應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開容錯認(rèn)定情況，屬于免責(zé)的，及時將認(rèn)定結(jié)果書面告知相關(guān)黨組織和干部本人。
第四，必須堅持容糾并舉。問責(zé)和容錯都只是手段，不是最終目的，做好問責(zé)“后半篇文章”必不可少。我們堅持有錯必糾、有過必改，對失職失責(zé)單位及個人容錯的同時及時督促糾錯，并明確各級黨委（黨組）履行糾錯主體責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門履行糾錯監(jiān)督責(zé)任，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書、約談提醒、誡勉談話、責(zé)令糾正或者補(bǔ)救等方式，督促抓好問題糾正。比如，某市開展專項整治時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分省級自然保護(hù)區(qū)存在亂搭亂建和違規(guī)采礦等問題，經(jīng)過兩年才整治到位，時任市委常委高某某應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？紤]高某某分管該工作不到半年，相關(guān)問題此前已長期存在，且高某某到任后積極擔(dān)當(dāng)履職、主動協(xié)調(diào)推動并已全部整治到位，最終對其進(jìn)行批評教育，免予黨紀(jì)處分，同時通過談話提醒督促其抓好問題整改，并在今后工作中汲取教訓(xùn)、堵塞漏洞，深化標(biāo)本兼治。
